《嘉蔭縣邊民互市貿(mào)易合作社管理制度》已形成征求意見(jiàn)稿，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，提出修改意見(jiàn)，于2024年5月14日下午下班前，將反饋意見(jiàn)送至******服務(wù)中心201室。
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嘉蔭縣邊民互市貿(mào)易合作社管理制度
（前期公示征求意見(jiàn)稿）
為了支持、引導(dǎo)邊民互市貿(mào)易合作社發(fā)展，規(guī)范邊民互市貿(mào)易合作社管理，深化邊民互市貿(mào)易改革，深入開(kāi)展邊貿(mào)扶貧，服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，帶動(dòng)邊民增收致富，參照《邊民互市貿(mào)易管理辦法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下管理制度：
一、總則
（一）目的與依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，規(guī)范邊民互市貿(mào)易合作社的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）適用范圍
在嘉蔭縣境內(nèi)依托行政村（社區(qū)）依法設(shè)立的從事邊民互市貿(mào)易，由邊民組成的互市貿(mào)易合作社（互助性經(jīng)濟(jì)組織）。
邊民互市貿(mào)易合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展以下一種或者多種互市貿(mào)易業(yè)務(wù)：
1.互市貿(mào)易生產(chǎn)資料的購(gòu)買、使用；
2.互貿(mào)商品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；
3.民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等；
4.與互貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。
（三）基本原則
邊民互市貿(mào)易合作社要合法合規(guī)、公平交易、風(fēng)險(xiǎn)可控、成員共治、促進(jìn)邊民增收。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，按照本社章程自主組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由所在鄉(xiāng)******人民政府管理，由******服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。在組織社員進(jìn)行互市貿(mào)易過(guò)程中須達(dá)到“三真”即“真邊民、真交易、真實(shí)惠”。
1.貿(mào)易范圍，限于國(guó)家及地方規(guī)定的邊民互市免稅清單（如農(nóng)副產(chǎn)品、日用品等），單日交易限額按政策執(zhí)行（如每人每日8000元人民幣免稅額度）。
2.交易流程，通過(guò)嘉蔭互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行，需通過(guò)海關(guān)、邊檢等監(jiān)管，采用“合作社集中申報(bào)+邊民分散交易”模式。
3.風(fēng)險(xiǎn)管理，禁止走私、虛假貿(mào)易、超范圍經(jīng)營(yíng)。建立商品質(zhì)量追溯體系，確保符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。
二、互市貿(mào)易合作社設(shè)立
（四）設(shè)立條件：
1.需經(jīng)嘉蔭縣口岸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審批，依法登記注冊(cè)。明確合作社名稱、經(jīng)營(yíng)范圍（限于邊民互市商品目錄）、注冊(cè)資金等。
******居民，持有有效邊民證。成員參與決策、分享收益、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。成員遵守章程、繳納股金、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)。
（五）設(shè)立流程
邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)當(dāng)由村“兩委”組織召開(kāi)全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。設(shè)立大會(huì)應(yīng)通過(guò)合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員。
（六）邊民互市貿(mào)易合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
1.名稱和住所；
2.業(yè)務(wù)范圍；
3.成員資格及入社、退社和除名；
4.成員的權(quán)利和義務(wù)；
5.組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；
6.成員的出資方式、出資額；
7.財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；
8.章程修改程序；
9.解散事由和清算辦法；
10.公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；
11.需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。
******管理局提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：
1.《農(nóng)民專業(yè)合作社登記（備案）申請(qǐng)書(shū)》；
2.全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；
3.全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；
4.法定代表人、理事的任職文件及身份證明；
5.全體出資成員簽名、蓋章的出資清單；
6.法定代表人簽署的成員名冊(cè)和成員主體資格文件或自然人身份證明復(fù)印件；
7.住所使用相關(guān)文件；
8.農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)登記的業(yè)務(wù)范圍中有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的許可證書(shū)或者批準(zhǔn)文件復(fù)印件；
嘉蔭縣******管理局應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起原則上十五個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
******服務(wù)中心備案。合作社申請(qǐng)核準(zhǔn)登記應(yīng)提交以下材料：
1.合作社工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；
2.合作社章程；
3.合作社成員名冊(cè)（加蓋本合作社印鑒）；
4.合作社下轄邊民互助小組名冊(cè)；
5.合作社印鑒；
6.其他需要材料。
三、社員權(quán)力與義務(wù)
（九）合作社社員須為嘉蔭邊民，社員身份證地址須在嘉蔭轄區(qū)。社員戶籍原則上在本村，戶籍不在本村，但履行邊民互市貿(mào)易合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)表決通過(guò)的，可以成為社員。一個(gè)邊民原則上只能加入一個(gè)邊民互市貿(mào)易合作社。合作社社員資格應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議或異議不成立的，編制社員名冊(cè)。
（十）社員享有以下權(quán)利：
1.參加社員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對(duì)本社實(shí)行民主管理；
2.享受本社提供的服務(wù)、收益分配；
3.查閱本社的章程、社員名冊(cè)、社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；
4.監(jiān)督合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議；
5.章程規(guī)定的其他權(quán)利。
（十一）社員承擔(dān)下列義務(wù)：
1.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本社章程規(guī)定；
2.執(zhí)行社員大會(huì)、社員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議；
3.按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；
4.按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；
5.章程規(guī)定的其他義務(wù)。
四、組織機(jī)構(gòu)
（十二）社員大會(huì)是邊民互市貿(mào)易合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體社員組成。合作社可以設(shè)社員代表大會(huì)，社員代表大會(huì)經(jīng)社員大會(huì)授權(quán)行使職權(quán)。
（十三）社員（代表）大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，聽(tīng)取合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，討論決定發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、盈余分配方案等重大事項(xiàng)。
（十四）邊民互市貿(mào)易合作社下設(shè)邊民互助小組，每個(gè)互助小組成員不超過(guò)20人。負(fù)責(zé)按照互市貿(mào)易交易流程組織本小組邊民依法開(kāi)展互市貿(mào)易。
（十五）邊民互市貿(mào)易合作社設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，設(shè)理事長(zhǎng)一名。理事長(zhǎng)為本社的法定代表人，原則上由現(xiàn)任村“兩委”成員擔(dān)任，但必須經(jīng)過(guò)社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員及互助組組長(zhǎng)原則上由現(xiàn)任村“兩委”成員、村民正副小組長(zhǎng)、黨員骨干擔(dān)任。
（十六）合作社可以設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。理事長(zhǎng)、理事和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。理事長(zhǎng)、理事、互助組組長(zhǎng)或者監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)是本社社員，依照章程規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。
五、財(cái)務(wù)管理?
（十七）邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立財(cái)務(wù)制度、聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，******人民政府財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)。
（十八）邊民互市貿(mào)易合作社應(yīng)按成員交易量、出資比例分配利潤(rùn)，定期提取公積金（用于風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備）和公益金（用于成員福利）。
六、政策支持與合規(guī)要求
（十九）邊民互市貿(mào)易合作社享受國(guó)家邊民互市貿(mào)易免稅政策。對(duì)新成立的邊民互市貿(mào)易合作社，首次開(kāi)展業(yè)務(wù)的，給予2萬(wàn)元啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)扶持。
（二十）邊民合作社在進(jìn)口互貿(mào)商品給予運(yùn)費(fèi)差價(jià)補(bǔ)貼，一是大宗進(jìn)口貨物按運(yùn)費(fèi)每噸總價(jià)減去40元/噸補(bǔ)貼，例如，布市至嘉蔭口岸每噸運(yùn)費(fèi)120元/噸，減去40元/噸，補(bǔ)貼80元/噸；二是集裝箱按每箱減去1100元/箱補(bǔ)貼，例如，布市至嘉蔭口岸每箱3600元/箱，減去1100元/箱，補(bǔ)貼2500元/箱。
（二十一）合作社每年年終將不低于凈利潤(rùn)額的60%作為全體社員分紅，******服務(wù)中心******財(cái)政局撥付資金，按照合作社分紅總額的40%給予合作社獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)合作社分紅總額的70%，獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)每年一次。
（二十二）合作社邊民互助組在組織申報(bào)中，須由本組社員親自申報(bào)，配合海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)監(jiān)管，如實(shí)申報(bào)交易數(shù)據(jù)。同時(shí)，制作社員申報(bào)出勤表。禁止利用合作社從事洗錢、非法集資等行為。對(duì)不符合“三真”原則的將取消政府給予的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策并追究法律責(zé)任。
七、法律責(zé)任
（二十三）如發(fā)現(xiàn)社員在考勤表中申報(bào)次數(shù)與實(shí)際出勤次數(shù)不實(shí)行為2次以上（含2次）的，將當(dāng)事組員列入“黑名單”，在嘉蔭轄區(qū)內(nèi)和限定的期限內(nèi)相關(guān)部門(mén)不接受其互市貿(mào)易申報(bào)?；ブ〗M內(nèi)有2名組員以上（含2名）被列入“黑名單”的將取消當(dāng)事互助小組參與互市貿(mào)易資格。
（二十四）邊民互市貿(mào)易合作社、互助小組或其成員在互市交易過(guò)程中發(fā)生多次申報(bào)不實(shí)或發(fā)生沖卡、偽報(bào)、夾藏等走私違規(guī)行為的，或違反檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定的，取消其參與互市貿(mào)易資格并依法依規(guī)處理。
（二十五）邊民互市貿(mào)易合作社理事長(zhǎng)、理事會(huì)成員對(duì)合作社依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，邊民互助小組組長(zhǎng)對(duì)互助小組依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，社內(nèi)或組內(nèi)成員如出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，將視情節(jié)輕重，追究組長(zhǎng)、理事會(huì)成員和理事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任。
（二十六）合作社、互助小組、社員及收購(gòu)企業(yè)在參與互市貿(mào)易申報(bào)、結(jié)算、收購(gòu)及申請(qǐng)相關(guān)稅收、金融、扶貧支持時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定提供真實(shí)材料；如有弄虛作假行為，取消相關(guān)責(zé)任主體參與互市貿(mào)易資格，追繳扶持資金；如有違法亂紀(jì)情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
八、附則?
（二十七）本制度自發(fā)布之日起30日后正式施行，試行期限為三年。
